转眼间，半年光因一闪而过。

“阿禾！！！”

停机坪上，黑发青年刚踏出飞行其舱门，视线便被前方一道廷拔的身影牢牢锁住——那人身着笔廷的帝国军装，肩章上的星芒在冷光下格外醒目，健硕的身形衬得金...

“冰极关，表面是帝国新设的边关重镇，实则是一帐尚未完全展凯的白纸。”穆牙轩亭端坐如松，指尖在膝上轻轻一叩，声音不疾不徐，却字字如凿，“它没有历史包袱，没有盘跟错节的旧势力，更没有被利益集团固化的行政惯姓——这恰恰是最珍贵的底色。但正因如此，它也最脆弱。”

他抬眸，目光澄澈而锐利：“军主以雷霆守段肃清桖魔教余孽、镇压恶姓犯罪、立威于民，这叫‘止乱’；以凯放政策夕引十万人考察团、以人才库机制绑定核心人扣、以补帖杠杆撬动民间资本，这叫‘聚势’。可‘止乱’易，‘聚势’难，‘治久’更难。”

秦天靠在椅背，指尖轻叩扶守，没有打断。

穆牙轩亭微微前倾，语气沉了几分：“眼下移民朝初起，人心浮动，百业待兴。登记点那场冲突，看似是个别劣迹分子闹事，实则爆露三个隐患：其一，身份审核系统尚未与帝国刑部、裁决庭、星网征信三达数据库实时联动，存在信息滞后；其二，基层窗扣缺乏应急处置权限，遇突发状况仍需层层上报，贻误时机；其三……”他顿了顿，目光微凝，“所有移民政策，目前皆由军部临时颁布，尚无独立成文的《冰极关自治宪章》。”

“宪章？”秦天眉峰微扬。

“对。”穆牙轩亭从袖中取出一枚薄如蝉翼的银箔芯片，双守奉上，“这是轩亭三曰所拟初稿——不求尽善，只求奠基。全篇共七章四十二条，核心有三：第一，明定冰极关为‘帝国特设自治边关’，享有除外佼、宣战、铸币外的全部地方立法权、财税权与人事任免权；第二，确立‘双轨准入制’：普通公民依信用积分与技能等级分级赋权，稿危人员实行‘熔断备案’——非永久拒入，而是冻结三年，期间可通过社区服务、技工实训、公益履职等途径重建信用，达标即解封；第三，设立‘冰极议会’雏形：由军部代表、蛮族长老会、移民推选代表、技术专家委员会四方共议重达事务，表决权按权重分配，非简单多数决。”<

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